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        新修訂《綿陽市城區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》解讀

        2020-08-10 10:20文章來源: 交通運輸局
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        2020年8月6日,《綿陽市城區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)經修訂后重新發布,現將有關問題解讀如下:

        一、目的

        2017年4月14日,市交通運輸局、市經信委、市公安局、市商務局、市工商局、市質監局、市網信辦7部門聯合發布了《綿陽市城區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(綿交發〔2017〕16號),自2017年5月1日起實施,有效期三年已滿。該細則實施三年以來取得良好效果,市民和出租汽車行業從業人員(含巡游車、網約車群體)對該細則認可度普遍較高,我市網約車與巡游出租汽車基本實現了錯位發展和差異化經營。鑒于機構改革后,部分職能部門的名稱和職責發生了變化,為繼續規范我市網絡預約出租汽車經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益,經對《實施細則》實施情況進行評估,決定修訂并重新發布。

        二、依據

        (一)《四川省行政規范性文件管理辦法》(四川省人民政府令第327號)。

        (二)國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號):“(十四)加強法制建設。要加快完善出租汽車管理和經營服務的法規規章和標準規范,明確管理職責和法律責任,規范資質條件和經營許可,形成較為完善的出租汽車管理法律法規體系,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循”。

        (三)四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》(川辦發〔2016〕77號)“規范發展網約車”部分:“城市人民政府要根據《管理辦法》規定,結合本地實際,明確網約車運價實行市場調節價或政府指導價、車輛具體標準和營運要求、《網絡預約出租汽車運輸證》發放規定、網約車駕駛員許可條件等”。

        (四)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦令2019年第46號):“第四十條 各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則”。

        三、必要性和可行性

        (一)必要性

        《實施細則》主要對網約車車輛和駕駛員準入條件進行了明確,截至目前,已辦理《網絡預約出租汽車道路運輸證》4370個(其中:過戶167個,注銷119個)、《網絡預約出租汽車駕駛員證》19693個。《實施細則》中的車輛準入條件,已深入宣貫至網約車平臺公司、駕駛員、車輛所有人及有意向從事網約車經營的潛在從業人員群體。《實施細則》修訂發布符合綿陽市出租汽車行業發展需求,也符合人民群眾的利益和出行需要。

        (二)可行性

        經過三年的運行,市民和出租汽車行業從業人員(含巡游車、網約車群體)對《實施細則》認可度較高,特別是巡游車、網約車群體均未對《實施細則》提出異議,基本實現了巡游車和網約車的錯位發展和差異化經營。《實施細則》修訂發布施行條件成熟。

        四、起草過程

        根據《四川省行政規范性文件管理辦法》(四川省人民政府令第327號)的相關要求,我局根據實施評估情況起草了《實施細則》初稿,征求了相關職能部門和社會大眾意見,進行了專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體審議決策等程序后,聯合發文公布。

        五、主要內容

        本次修訂,對《實施細則》內容未作大的修改,只對個別條款標準、文字、語序等作了微調:

        (一)第二條

        綿陽市交通運輸局是綿陽市出租汽車行政主管部門,綿陽市交通運輸局道路運輸管理處負責具體組織實施城區的網約車行業管理工作。其他有關部門依據法定職責,對網約車實施相關監督管理。

        說明:鑒于機構改革后,部門職責變化。

        (二)第四條擬從事網約車經營的車輛條件中有4處

        1.車輛注冊登記地為綿陽籍的7(5)座及以下乘用車。

        說明:我市自網絡預約出租汽車許可實施以來,共辦理七座網約車14輛,占比僅為3‰,經過近兩年來的實際運營,發現存在以下兩方面的問題:一是部分7座客車辦理網約車運輸證,實為從事城際班線客運, 2018年起多次出現運輸企業反映網約車從事班線客運的情況,我局運管處約談網約車平臺公司及時叫停了此類情況;二是網約車的市場定位主要為城市公共交通的重要補充,從城區群眾出租客運出行的特點和城市交通設施資源的占用,以及綠色、環保出行的角度來看,7座車無論在經濟適用性,還是城市道路通行能力方面,目前都有不適合的地方。其次,從公平競爭的角度考慮,我市的傳統巡游出租車車型均為5座,無7座車型。

        2. 安裝具有音視頻記錄功能、行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

        說明:音視頻記錄功能在保障駕乘人員安全、處置網約車投訴糾紛方面發揮了積極作用,目前已辦證車輛全部具有音視頻記錄功能,此次修訂予以正式明確。同時,此要求也與巡游出租汽車要求一致。

        3. 車輛排量不小于1.6L或1.4T,計稅價格不低于 7 萬元。混合動力車輛純電動工況續駛里程不小于50千米,純電動車輛續駛里程不小于200(400)千米。

        說明:純電動汽車技術、續駛里程不斷提升,財政部等相關部委對可享受補貼的純電動乘用車最低續駛里程要求,從2017年 的100 公里,2019年已提升至最低 250 公里,提高續駛里程要求符合純電動汽車技術發展情況。

        4. 車輛技術性能應符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求,技術等級應當達到交通行業標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》(JT/T198)的規定的一級;車輛的類型等級應當達到交通行業標準《營運客車類型等級劃分及等級評定》(JT/T325)規定的中級(含中級)以上。

        說明:《道路運輸車輛技術管理規定》(交通運輸部令2016年1號)規定車輛技術等級應達到二級,此規定也與巡游出租汽車要求一致。

        (三)第五條擬從事網約車經營的車輛需提交的資料中2處

        1.機動車車輛左前方45度角彩色照片2張(9cm*6.2cm修改為:8.5cm*5.5cm);

        說明:適應現道路運輸證尺寸。

        2.    第三者責任險(不低于100萬元)、承運人責任險(每座不低于40萬元)保險憑證。

        說明:將第十一條關于承運人責任險內容調整到本條,更合理易讀。

        (四)第六條

        市出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網約車平臺公司申請,按規定的條件審核后,對符合條件并登記為預約出租客運的車輛,發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

        說明:我局運管處在實際辦理網約車道路運輸證過程中,均面向車輛所有人進行網約車政策宣講,確保車輛所有人知曉網約車相關政策及行業現狀。

        (五)第八條

        取得網約車相關資質的車輛、駕駛員,通過網約車平臺公司向市出租汽車行政主管部門報備、領取網約車標識后,方可從事網約車服務。

        說明:取消網約車標識,一是避免網約車不通過網絡預約、巡游攬客,與巡游出租汽車發生糾紛、不穩定事件;二是部分網約車在未從事網約車經營時車主自用,不愿貼上明顯標識。

        (六)第十一條

        網約車平臺公司應當依法納稅,按規定為乘客購買承運人責任險(每座不低于40萬元)等相關保險,充分保障乘客權益。

        說明:第五條第六項已對承運人責任險作出要求,不再贅述。

        (七)第十四條

        本細則自發文之日起實施,有效期三年。有效期五年。

        說明:根據《四川省行政規范性文件管理辦法》第九條:規范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續的,規范性文件失效。未明確有效期的,其有效期為5年。規范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的,有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的,其有效期為2年。

        經過三年的運行,市民和出租汽車行業從業人員(含巡游車、網約車群體)對《實施細則》認可度較高,特別是巡游車、網約車群體均未對《實施細則》提出異議,基本實現了巡游車和網約車的錯位發展和差異化經營。修訂發布有效期定為5年條件成熟。

         

        附件:(2020.8.6修訂后發布)綿陽市交通運輸局 綿陽市經濟和信息化局 綿陽市公安局 綿陽市商務局 綿陽市市場監督管理局 中共綿陽市委網絡安全和信息化委員會辦公室關于印發《綿陽市城區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》的通知(綿交發〔2020〕51號).doc

         

         

                                     綿陽市交通運輸局

                                        2020年8月

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